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2014年工作安排

bt365最新网站  时间:2014-03-19

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的起步之年,也是工商部门深入推进职能转变的重要一年。党的十八届三中全会作出了全面深化改革的重大决定;中央和省委经济工作会议提出了“稳中求进、改革创新”总体要求;李克强总理、王勇国务委员年前对工商工作作了重要批示;盛茂林副省长亲自出席今天的会议并将作重要讲话,全省系统要认真学习、深刻领会,把思想统一到贯彻落实党的十八届三中全会精神上来,把力量凝聚到上级工作部署以及领导批示和讲话要求上来,进一步认清形势,明确目标。

——要以改革精神推动职能转变。全面深化改革是十八届三中全会的总目标。贯彻落实全会精神,必须以改革精神统领工商行政管理工作全局,认真落实职能转变的各项要求,把工商行政管理职能切实转到创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义上来。坚持把维护市场秩序作为对经济社会最大最好的服务,积极构建统一的市场准入和统一的市场监管制度,最大限度地激发市场主体的创造活力。要通过转变职能,切实处理好政府与市场的关系、宽进与严管的关系、优化环境与监管市场的关系,防止职能缺位、越位和错位。

——要以实干精神融入发展大局。服务改革发展大局,是工商部门履职尽责的根本目的。要坚持围绕中心、服务大局,自觉把工商行政管理工作放到经济社会发展大局中去思考和谋划,把“是否有利于改革、是否推动了发展”作为规划工作的重要方向,把“市场秩序好不好,人民群众满不满意”作为衡量工作的首要标准,围绕党和政府的中心工作,以抓铁有痕、踏石留印的实干精神忠诚履职、真抓实干,以服务大局的良好成效赢取党和政府的重视、市场主体的信赖、人民群众的支持,不断塑造湖南工商依法行政、执法为民的良好形象。

——要以创新精神推动事业发展。创新是事物发展的不竭动力。在奋力推进湖南工商事业新发展的进程中,我们要始终将创新作为源动力,坚持用改革的思路和创新的方法,积极探索,大胆突破,使工商工作不断注入新活力。要在干部中树立创新意识,在工作中培育创新能力,积极探索监管手段和方式创新,提升监管效能;积极尝试服务途径和方法创新,增强服务成效;积极推动内部管理体制和机制创新,规范队伍管理。凡是能够促进发展的思路和举措,凡是能够推动工作的措施和办法,都要大胆闯、大胆试,坚持以创新为手段推动湖南工商行政管理事业向前发展。

——要以担当精神实现稳中求进。改革、转型、调整等诸多变革,对我们的工作提出了新的要求。我们必须清醒地认识到,不管职能如何转变、体制如何调整,市场监管的职责只能加强不能削弱,加强市场监管的责任心只能增强不能放松。我们要有强烈责任感和使命感,进一步认清形势、找准定位,勇于担当、敢于负责,在强化市场监管、推动职能转变上不退缩、不徘徊、不折腾,切实做到思想不散、队伍不乱、工作不断,以强烈的责任担当实现稳中求进。

围绕上述要求,省局党组确定2014年全省工商行政管理工作的指导思想是:以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指导,认真落实中央、省委经济工作会议和全国工商行政管理工作会议的决策部署,坚持依法行政、执法为民,突出稳中求进、改革创新,牢固树立机遇意识、创新意识、大局意识、法治意识,着力营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境,大力加强法治建设、信息化建设、队伍建设,在职能转变中奋力推进湖南工商事业新发展。重点抓好以下十个方面的工作:

一、推进工商登记制度改革,营造宽松平等的准入环境。改革工商登记制度是政府职能转变的重要任务。要通过营造宽松平等的准入环境释放改革红利,激发市场活力。一是要贯彻落实改革举措。认真落实全省注册登记制度改革视频会议精神,按照新修订的《公司法》和省政府常务会议通过的两个文件要求,积极构建“便捷高效、规范统一、宽进严管”的准入渠道,推进工商注册便利化;在落实“负面清单”管理的基础上,清理各类妨碍市场主体依法平等进入市场的规定,切实做好长沙、郴州两地的前置审批制度改革试点工作;积极向地方党委政府争取政策、经费等方面的必要支持,确保改革的顺利进行。二是要加快信息系统建设。信用信息公示系统的建设,是宽进严管的基础性保障,决定工商登记制度改革的成败。要加快进行网络升级改造,以工商经济户籍库为基础,归集注册登记、监督管理等信用信息,建成全省统一的信用信息公示系统;加快推行工商注册登记全程电子化和电子营业执照;开发新的登记业务系统、监督管理系统,加强技术力量保障,确保过渡期原有系统正常运行;加强对市场主体登记管理数据的清理、规范和完善,做到“数据准,情况明”。三是要促进各类市场主体发展。以工商登记制度改革为契机,完善支持全民创业的政策环境,大力支持“个转企”、“小升规”,促进市场主体增量提质;大力支持网络经济发展,通过网商协会引导传统交易行为向网络电子商务转型升级,支持支付、仓储、快递等网络交易配套行业发展,着力打造新兴经济增长极;支持农民专业合作社、家庭农场等新型农业生产经营主体发展。

二、切实加大市场监管力度,营造公平竞争的市场环境。围绕人民群众关心的热点、难点问题,重点加强八个方面的市场监管。一是加强竞争执法工作。完善反垄断执法机制,严查电信、保险、水电气等公共服务行业限制竞争行为,强化对医药、工程建设、教育等领域的商业贿赂整治,严厉打击建材、汽配、家具等行业的仿冒行为。二是加强商品质量监管。以群众日常生活必需品和建材、成品油等重要商品为重点,强化商品质量监管,继续加强职责划转前的流通环节食品安全监管工作,切实保障消费安全。三是加强红盾护农工作。以种子、化肥、农药等商品为重点,深入开展农资市场执法检查,严惩坑农害农行为。四是加强打击传销和规范直销工作。完善以政府为主导的打传工作格局,扎实开展无传销乡镇、社区、校园创建活动;加大打击传销工作力度,及时摧毁传销网络和窝点;开展直销经销商和服务网点专项检查,规范直销经营。五是加强商标专用权保护。以驰名商标、涉外商标、地理标志为重点,严查商标侵权行为;加大侵权假冒行为打击力度,及时纠正驰名商标的不规范使用行为,规范商标代理市场秩序。六是加强虚假违法广告整治。加强广告监测,加快构建监测监管执法一体化运行机制;发挥广告监管联席会议作用,增强监管合力;加大执法检查力度,严查虚假违法广告。七是加强网络商品市场监管。利用网监系统积极开展网上巡查,严厉查处网络经营违法行为。强化网络执法办案技术支撑,提高以网管网的水平。八是加强合同格式条款监管。加大不公平合同格式条款整治力度,切实规范企业合同行为。全省系统要围绕以上工作重点,适时开展专项执法行动,集中力量查办一批有影响的大要案件,下大力气解决扰乱市场秩序的突出问题,并在此基础上完善市场秩序治理的制度措施,形成市场监管常态化机制。

三、不断提升消费维权水平,营造安全放心的消费环境。要以新修订的《消费者权益保护法》颁布实施为契机,强化消费维权,维护民生权益。一是加强维权网络建设。强化12315的功能整合,深入推进12315“五进”活动,不断拓展维权覆盖面;充分发挥长沙、凤凰、张家界、南岳等地12315行政执法系统的作用,不断扩大工商消费维权的影响力。二是加强重点领域维权。继续在银行、保险、电信、高铁、水电气等公共服务行业开展消费者评议工作,规范企业服务行为;针对重点商品加强质量抽查检验,对不合格商品及时下架退市。三是加强消费引导工作。围绕群众消费需求开展消费宣传,引导科学消费;进一步做好消费提示和消费警示工作,提升消费者维权能力。通过强化消费维权,努力把12315打造成经济领域的110,化解矛盾的接访点,消费维权的保护神,工商形象的展示窗。

四、深入实施商标广告战略,大力支持创新驱动发展。深化完善商标品牌战略实施工作机制,进一步完善重点商标品牌梯次培育制度,努力打造一批知名度高、美誉度好的驰名、著名商标集群;指导驰名、著名商标企业加强商标运用管理,做大做强商标品牌;大力实施商标“走出去”战略,引导企业加大马德里商标国际注册力度,提高湖南品牌开拓国际市场的能力。加快实施广告战略,继续推进长沙国家广告产业园区建设和招商工作,开展省级广告产业园认定工作,带动广告业集群发展;确定一批龙头广告企业重点扶持,推动广告业与其它文化行业融合发展,进一步释放广告在文化产业发展中的支撑和推动作用。

五、继续强化企业信用监管,不断完善社会信用体系。市场经济是信用经济。要树立信用监管理念,以信用监管为手段,以信用信息公示系统为基础,充分发挥异常名录、黑名单、年报公示、抽查、执法办案、查处无证无照经营等监管方式的作用,构建宽进后的“严管”体系,切实加强对市场主体的事中、事后监管。扩大企业信息归集和违法公示覆盖面,以信息强监管,以信用促监管,适时处罚一批、取缔一批、曝光一批违法市场主体,让失信者付出代价。加强信用信息的社会化运用,为宏观决策、经济发展、投资引导服务。加快推进信息化手段与市场监管工作深度融合,努力实现登记监管全程电子化。

六、积极参与社会管理创新,切实维护社会和谐稳定。工商行政管理是社会管理的重要组成部分。要充分发挥职能作用,认真贯彻落实中央健全就业创业体制的各项要求,完善绿色通道机制,以大学毕业生为重点,支持七类重点人员自主创业,切实以创业带动就业。要深入推进无照经营综合治理,认真履行牵头工作职责,加强部门协同监管,努力推进无照经营综合治理工作常态化。要积极开展守重企业、文明集市、两型示范门店、诚信示范企业创建活动,引导企业强化自我管理。要会同有关部门做好校园周边环境治理、关心下一代工作,净化社会环境。要积极参与社会治安综合治理、打击走私贩私、打黑除恶、禁毒防艾、“扫黄打非”等工作,切实维护社会和谐稳定。

七、全面加强法治工商建设,着力提升依法行政能力。坚持依法行政是工商部门履职的基本要求。一是要加强制度建设。按照职能转变的要求,建立和完善法治工商建设有关制度;抓好对新修订的《商标法》、《消费者权益保护法》和《公司法》的学习宣传;积极参与地方立法立规,推动相关地方性法规、规章和规范性文件的清理、修改工作。二是要严格依法行政。按照法定权限和程序行使权力、履行职责,确保严格规范公正文明执法;严格执行执法人员持证上岗制度;进一步规范行政执法裁量权;全面推进政务公开,分类有序推进查办案件结果公开。三是要规范基层执法。制订《基层监管工作操作规程》,规范基层工商部门监管内容、程序和方式;加强对基层的指导和管理,开发基层执法监管信息系统,完善执法提示等工作机制,强化属地监管。四是要强化监督检查。认真开展法治工商建设评价,严格依法行政考核及案件评查工作,促进依法行政意识和能力的提高。

八、大力加强队伍自身建设,不断提高干部队伍素质。实现深化改革、促进发展的繁重任务,建设高素质的干部队伍是关键。一是要加强领导班子建设。以提高各级班子领导能力为重点,积极推行领导竞争上岗和干部优化组合,提高班子的组织决策水平。健全民主集中制度,改进作风、增强团结,提高班子凝聚力和战斗力。二是要强化队伍教育培训。以提升队伍素质为目标,采取集中培训、在岗学习等方式,突出政治理论、执法业务、信息化等重点,继续强化分级、分层、分类业务培训,完善省局培训师资库和信息资料库建设,不断提高干部履职能力。三是要开展学习先进活动。以“双先”表彰为契机,加强新闻宣传工作,充分发挥红盾信息网的作用,大力树立和宣传先进典型,开展多形式的工商文化建设活动,努力建设一支政治过硬、业务精通、作风优良、执行有力的工商行政管理干部队伍。四是要加强党风廉政建设。认真落实中央和省委出台的各项禁令和厉行节约反对浪费的各项规定,严控“三公”经费支出;严格执行节假日期间党风廉政建设纪律要求,坚决做到令行禁止,用刚性约束保证规定执行到位;大力加强优化经济发展环境工作,开展搭车收费专项整治,严禁收支挂钩,杜绝乱罚款,坚决纠正损害群众利益的不正之风;继续通过内部审计、专项督查、明察暗访等形式,强化队伍纪律检查,严肃查处违规违纪行为。

九、深入开展教育实践活动,切实促进队伍作风转变。根据省委的安排,市县两级工商部门作为党的群众路线教育实践活动第二批单位,在地方党委的统一领导下进行。省局要巩固和扩大教育实践活动成果,履行好指导市县两级工商部门开展教育实践活动的责任,自上而下集中解决“四风”问题,做到抓一项成一项,改一项见效一项。要从提高工作效率、提升服务质量等方面入手,切实改进办文办会,优化为民服务。按照省委的统一部署,对公款吃喝、公车私用、检查评比泛滥、办公用房超标、庸懒散等突出问题进行集中检查整改。要坚持标本兼治,进一步建立健全反“四风”、改作风的长效机制,研究制定解决自身突出问题的制度办法,把好的做法用制度固定下来、坚持下去,确保教育实践活动善始善终、善做善成。

十、切实加大基层建设力度,着力夯实基层工作基础。工商行政管理的改革发展关键在队伍,根本在基层。今年要重点抓好五项基层建设。一是继续推进12315行政执法网络和信息网络的升级改造,全面提升市场监管的信息化水平;二是加快推进在建市县局和无房工商所办公用房建设,确保工程如期完成;三是做好预算内基层局所办公场所维修改造和工商所“五小”建设,改善基层办公条件;四是通过各种途径减少债务,为基层创造宽松的发展环境;五是加快报废车辆处置和执法车辆更新,强化监管执法工作保障。通过加强基层建设,切实为基层办实事、解难题。

新的一年,要继续发挥各级协会、学会等社团组织的作用,扎实做好机关党建、离退休人员管理服务和工青妇工作。切实加强维稳防控,落实风险隐患排查措施,做好突发事件的防范和应对工作,努力保障和促进中心工作的开展。